浙江大学教授董雪兵：县域能否科学发展 关键在贯彻五大发展理念

浙江大学教授董雪兵：县域能否科学发展 关键在贯彻五大发展理念

新华网杭州6月22日电（记者 祝姚玲）五年来，浙江省嘉善县积极探索县域发展新路径，成为县域科学发展的样本。这一样本是否具有可借鉴性，对其他县域发展有何启示，会如何影响全面建成小康社会？

带着这些问题，记者特别邀请浙江大学区域协调发展研究中心副主任、中国西部发展研究院常务副院长董雪兵教授进行解读。

嘉善走出县域治理发展新路径具有可借鉴的普适性

记者：嘉善最近五年的发展有何特色，可以用哪几个关键词来形容？

董雪兵：长期困扰县域治理的主要问题是随着GDP增加的同时，生态环境被破坏、有限资源被过度开发利用、高层次人才留不住引不进。而嘉善，可以说是以自己的方式破解了县域发展的瓶颈制约，探索出一条县域治理科学发展的新路子。

具体而言，是在经济发展新常态下，以五大发展理念为指导，坚持以人为核心，坚持以生态文明建设、经济转型发展、城乡统筹建设、文化建设、基层党建为着力点，推动县域经济转型、社会转型、城市转型与政府转型。

最近五年，嘉善无论在经济总量上，还是在经济质量上，都走在全国前列。创新、协调、绿色、开放、共享很好地诠释了其科学发展特色。如果要用几个关键词来形容它的特点，就是五大发展理念中的关键词。

记者：跟其他很多县域一样，嘉善也曾面临资源少、人才少的困局，它的成功能否说明县域发展已迎来新的发展机遇期？

董雪兵：嘉善的破局有特定的区位优势，也有可借鉴的普适性，说明县域可以通过充分发挥各自优势，不断深化改革，创新发展体制机制，从而创造良好的发展环境来吸引人才为我所用。

大城市周边的一些县域，应充分发挥某一区域中心城市的溢出效应，利用比较优势主动对接大城市产业发展的短板，以体制机制改革和创新倒逼传统产业转型升级，寻求经济发展新动力，拓展经济发展新空间，破除“资源少”的困局。

同时，加快中心城市和县域间基础设施网络建设，提高公共服务水平，以产业集聚吸引人才，以宜居的生活环境留住人才，破除“人才少”的困局。

县域能否科学发展 关键在贯彻五大发展理念

记者：嘉善样本的出现，对其他县域发展有着怎样的启示和借鉴意义？

董雪兵：嘉善的县域发展有几个特色：一是优势互补，开放包容，利用毗邻上海的区位优势，在产业定位上选择互补合作而非同质竞争；二是坚持创新，勇于破除体制机制藩篱，以分类动态管理、差别化政策支持为特征的《工业企业综合绩效评价》倒逼企业转型升级，全面激活市场活力；三是统筹协调，以基础设施建设为突破口，统筹城乡一体化，大力发展现代农业；四是推进公共服务均等化，在教育、医疗、卫生等各公共服务领域接轨上海，实现公共服务均等化。

嘉善的经验启示其他县域，县域科学发展关键是要充分贯彻落实五大发展理念，探索出每个县域不同的发展路径。

首先，县域科学发展是一条创新发展之路，不断创新体制机制，才能吸引更多人才，集聚更多优质资源；

二是，县域科学发展是一条协调发展之路，要不断推进城乡统筹一体化，不断缩小城乡发展差距；

三是，县域科学发展是绿色发展之路，要用“绿水青山就是金山银山”重要思想为指导，用好自然资源发展经济；

四是，县域科学发展是一条开放发展之路，要盘活内外各种资源，不断拓展县域发展空间，实现与周边区域发展的差异化；

五是，县域科学发展是一条共享之路，需以基础设施为突破口，增加公共品供给，依托大城市资源推进城乡公共服务均等化。

未来的县域发展 将进一步取决于内在发展动力

记者：未来县域发展，相比以往会有什么不同？

董雪兵：过去，县域发展往往以县城为中心、乡（镇）为纽带，农村为腹地，各个县域独立发展，县域之间、县与市之间呈现更多的是竞争关系。

而未来的县域发展，总体上会呈现开放、多元、协调，彼此之间所更多的是合作而非竞争，同时，将更加注重公共服务均等化，因为优先提高公共供给和改善制度质量的地方将快速获得产业集聚效应和产业升级效应。此外，将重视人力资本储备，如何吸引人才将成为县域发展的重点内容。

记者：评价县域发展好坏的标准将是什么?

董雪兵：当前，我国的经济发展阶段由资本和劳动力驱动型逐渐向创新驱动型过渡，评价一个县域发展得好不好，其标准除了传统的经济发展水平外，关键还看其内在发展动力（活力）是否有可持续性。就指标而言，除了经济发展程度、社会发展程度、环境生态保护程度、居民幸福程度，还包括研发投入、人力资本水平、经济外向度等，后几个因素用于衡量其是否具有内生动力。

探索县域治理发展新路径 事关全面建成小康社会

记者：县域治理发展走上新路径，对全面建成小康社会有何影响？

董雪兵：“郡县治，天下安”，县域治理在国家治理中扮演着社会发展稳定器的角色。

相对于市域，县域无论是在空间体系，还是经济社会表现上，都呈现出分散性特征，更具有复杂性和挑战性。同时，县作为最大的战术单元和最小的战略单元，是区域发展和全局发展的基石，是推进城乡一体化的关键。

县域治理是中国特色社会主义实践道路探索中的重要环节，探索总结出具有普适性、可持续发展性的县域治理模式，将对全面建成小康社会，实现区域协调发展具有重要意义。

作者：祝姚玲