双重代表权是由美国抛出的。美国妄图把中国分裂为“两个中国”（即一个中华人民共和国和一个中华民国），也是美国在联合国最惨重的一次失败。20世纪到70年代，联合国内大批第三世界国家积极赞成中华人民共和国取代“中华民国”的联合国席位。在这种情况下，美国抛出“双重代表权”的方案。1971年美国总统国家安全事务助理基辛格秘密访华，周恩来向他表明了中国的严正立场：第一、台湾是中国领土的一部分；第二、同中华人民共和国建交的国家必须与台湾当局断交；第三、不参加任何“两个中国”或“一中一台”的国际会议和国际组织。