西蒙（Herbert A.Simon）认为，要研究组织理论，就必须引入“组织目标”这一概念。在研究组织的目标时，通常有两种看法：一种看法是将组织目标与个人目标等同起来，另一种看法是将组织目标与“有权指导组织的那些人的目标”等同起来。持有这两种看法的人都认为在具体的个人目标之外再去讲组织目标，那必然是抽象的，也是不存在的。西蒙认为，要弄清组织目标问题，就需要首先弄清楚动机与目标、个人目标与组织角色目标之间的关系。目标，无论是个人的还是组织的，它所指的是作为决策而输入的价值前提或准则。如果存在一个可行集合A，其内部的功能、效果都要优于集合B，则A可称作是帕累托最优集合。那么，“在由约束限定的集合内，完全可以把挑选帕累托集合内某一特定元素的准则，叫做目标。”动机则不同，它指的是指使人们选择某些目标作为决策前提而舍弃其他目标的原因。可见目标与动机既有区别又相互联系。